Некоммерческие организации – государственные, местные муниципальные компании с гос. участием, иные виды юридических лиц – для бесперебойного исполнения своих обязательств закупают товар по особой контрактной системе, а также в соответствии с законом о закупках отдельными видами юридических лиц. Существует специальный порядок осуществления закупок товаров работ услуг, который регламентирует эту процедуру.
Правовое регулирование госзакупок
Закупки в РФ регулируются двумя федеральными нормативно-правовыми актами:
- ФЗ № 44.
- ФЗ № 223.
Первый регламентирует закупки в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд (закупки государственных и муниципальных заказчиков). Также 44-ФЗ закрепляет единый порядок закупок для государственных и муниципальных нужд. Второй закон регламентирует порядок закупок отдельными видами юридических лиц (компании с госучастием, их «дочки», «внучки», ГУП, МУП, если такие организации разработали положение о закупке, если нет положения — применяют 44-ФЗ).
Согласно последней редакции 44 федерального закона, теперь любые конкурентные открытые закупки могут проводиться исключительно в форме в форме электронной процедуры (аукцион, конкурс, запрос котировок). Эта ориентация на общемировую практику значительно облегчает и ускоряет весь процесс торгов. При этом порядок проведения закупок на закрытых аукционах (например, по закупкам стратегического сырья) допускает «бумажное» проведение тендера.
Организация закупок
Общепринятая организационная схема проста: заказчики, предварительно составив план закупок, размещают извещения о готовящихся торгах на сайте ЕИС. Информация, публикуемая на этом ресурсе, находится в открытом и бесплатном доступе. В качестве альтернативы ЕИС разработаны и иные поисковики закупок.
Размещенное извещение должно содержать необходимую информацию о предмете торгов. Заказчик должен указать начальную максимальную цену контракта. Это максимальная сумма, которую он готов выплатить выбранному поставщику.
Поставщики для подготовки и организации участия в закупке составляют и подают электронные заявки. Вместе с этим они вносят обеспечение заявки, величину которого заблаговременно обязан установить заказчик (но не более 5 % от начальной стоимости контракта). При выигрыше тоже возвращается, но из обеспечения может быть удержан тариф площадки за победу поставщика.
Место проведения торгов
Порядок закупок по 44 ФЗ предполагает ведение торгов на одной из восьми электронных площадок. Среди них находятся «РАД», «ЕЭТП» и другие аккредитованные ЭТП.
До 2020 года поставщики для участия в торгах проходили регистрацию на каждой площадке отдельно. Это требовало внушительных временных и материальных затрат. В результате многие из подрядчиков отказывались от перспективных тендеров.
В настоящее время порядок государственных закупок стал проще: достаточно пройти онлайн-авторизацию в ЕИС — Единой информационной системе. Это открывает перед исполнителем доступ ко всем восьми площадкам. Также регистрация открывает для участника доступ к реестру недобросовестных подрядчиков.
Контроль прозрачности
Порядок формирования закупок предполагает и регулярный мониторинг прозрачности торгов. Контрольные мероприятия проводятся Минфином.
ФАС отслеживает соблюдение принципов здоровой конкуренции. Каждый подрядчик имеет право оспорить результаты конкурса в ряде случаев:
- нарушение собственных прав со стороны заказчика;
- необоснованное, на взгляд исполнителя, отклонение заявки заказчиком;
- несправедливая победа другого участника.
Часто новички по своей неопытности или незнанию попадают в реестры недобросовестных подрядчиков, «выбраться» из которых сложно. Порядок план закупок содержит очень много тонкостей и нюансов, разобраться в которых самостоятельно достаточно трудно. Поэтому наш образовательный центр открыл курсы по закупкам в Москве, которые помогут разобраться в теме от и до.
Порядок проведения госзакупок
Общий порядок осуществления государственных муниципальных закупок выглядит следующим образом:
- заказчик формирует график закупок, определяет удобную ему форму торгов;
- далее происходит установка начальной стоимости контракта и размещение извещения о намеченном тендере;
- поставщики и подрядчики, желающие участвовать в конкурсе, оставляют заявки;
- заказчик обрабатывает поступившие заявки: либо одобряет, либо отклоняет их;
- после этого непосредственно выбирается победитель, с которым заключается контракт;
- выбранный подрядчик осуществляет соответствующие работы или услуги в полном объеме.
Порядок контрактной системы закупок также дозволяет заключение с подрядчиком дополнительных соглашений, без организации нового аукциона.
Порядок закупки у единственного поставщика
Этот способ закупок подразумевает заключение договора без организации и проведения формального конкурса. В некоторых случаях он является не правом заказчика, а его прямой обязанностью. Например, если в ходе тендера была подана только одна заявка или только одна из всех собранных заявок соответствует требованиям.
Случаи, в которых заказчик продукции или услуг имеет право приобретать товары у единственного исполнителя, также закреплены положениями 44 федерального закона. Вот лишь некоторые из них:
- стоимость покупки не превышает 600 тысяч рублей;
- покупка осуществляется с целью сохранения памятников и иных объектов культурного наследия;
- если заключается договор на поставку военного вооружения, не имеющего аналога в РФ;
- предметом договора являются услуги по водо-, газо- и теплоснабжению и т. п.
В любом случае, заключенный контракт накладывает на подрядчика строгие обязательства. Госзакупки – это слаженное взаимодействие двух сторон. Поэтому ненадлежащее выполнение обязательств или несоблюдение сроков приведет к штрафным санкциям. Заказчик при выявлении недочетов имеет право отказать исполнителю, если на это будут обоснованные основания.